【真相】能源局根本就沒發(fā)“再棄風(fēng)棄光就罰電網(wǎng)”的通知
發(fā)布時間：2020-12-02
能源局真的發(fā)通知了?觀茶君將信將疑，律師的職業(yè)病又犯了，趕緊跑到國家能源局的網(wǎng)站上去找證據(jù)。結(jié)果，卻大吃一驚!
啥話不說，上圖先：
國家能源局關(guān)于印發(fā)《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》的通知
各派出機構(gòu)：
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的要求，經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)將《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》印發(fā)給你們，請按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)要求，與當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力和責(zé)任清單公布工作相銜接，認(rèn)真做好公布工作。
附件：1.國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)
2.國家能源局派出機構(gòu)行政工作流程圖
國家能源局
2015年11月25日
看清楚了吧?消息的來源就是這份《國家能源局關(guān)于印發(fā)<國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)>的通知》，內(nèi)容是國家能源局通知各派出機構(gòu)，告知各派出機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單。而打開附件《國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》(試行)，則是醬紫滴：
該清單詳細(xì)列出了派出機構(gòu)的29項權(quán)力和責(zé)任，并對每一項都列明了實施依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形等內(nèi)容。其中，包括行政許可權(quán)3項、行政處罰權(quán)10項、行政檢查權(quán)2項、行政備案權(quán)7項、行政裁決權(quán)1項、行政強制權(quán)3項、行政獎勵權(quán)2項，其他權(quán)力1項。而引發(fā)關(guān)注的“對未全額收購可再生能源的處罰”則位列第11項，屬于行政處罰權(quán)。跟其他28項權(quán)力一樣，列明了設(shè)立依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形等內(nèi)容。
【設(shè)立依據(jù)】是已經(jīng)早在2006年1月份就生效的法律《可再生能源法》和2007年9月份生效的部門規(guī)章《監(jiān)管辦法》。
1.《中華人民共和國可再生能源法》第二十九條 違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。
2.《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家電力監(jiān)管委員會令第25號)第二十條 電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，電力監(jiān)管機構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款：(一)違反規(guī)定未建設(shè)或者未及時建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的;(二)拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的;(三)未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)的;(四)未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的;(五)其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機構(gòu)原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自電力監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失之日起15日內(nèi)予以賠償。
【責(zé)任事項】
1.立案階段：全面、客觀。公正的對符合立案條件的違法行為，予以立案。
2.調(diào)查階段：依法調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);必要時，依法進(jìn)行檢查。
3.決定階段：在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，予以采納。作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，組織聽證。調(diào)查終結(jié)，依法作出行政處罰決定、不予行政處罰、移送司法機關(guān)等處理決定。制作行政處罰決定書。
4.送達(dá)階段：當(dāng)事人在場的，宣告行政處罰決定書后交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，做出行政處罰決定后，在7日內(nèi)依法送達(dá)當(dāng)事人。
5.執(zhí)行階段：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，催告當(dāng)事人予以履行，當(dāng)事人逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
【追責(zé)情形】
1.《中華人民共和國可再生能源法》第二十八條 國務(wù)院能源主管部門和縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門和其他有關(guān)部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)不依法作出行政許可決定的;(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;(三)有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。
2.《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家電力監(jiān)管委員會令第25號)第十九條電力監(jiān)管機構(gòu)工作人員未依照本辦法履行監(jiān)管職責(zé)的，依法追究其責(zé)任。
3.《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(國務(wù)院令第495號)和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]25號)中有關(guān)法律責(zé)任的條款。
看到這些，觀茶君明白了，這本身是國家能源局信息公開工作的一部分，是按照國務(wù)院的要求列明派出機構(gòu)權(quán)責(zé)的正常工作，所依據(jù)的都是早就生效的法律法規(guī)和部門規(guī)章，沒有哪怕是一丁點的新規(guī)定!與所謂“國家能源局發(fā)布通知要處罰電網(wǎng)”的傳言完全不是一回事，甚至，連發(fā)通知進(jìn)一步強調(diào)法律法規(guī)執(zhí)行的意思都沒有!——相信各位小伙伴對“有法律規(guī)定情況下發(fā)通知強調(diào)執(zhí)行”的情況沒少見，但這里顯然不是。
真相找到了，但其中的問題卻讓觀茶君深思：一方面，在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，人們將解決問題的希望寄托于監(jiān)管部門無可厚非，畢竟職責(zé)所在、不容推辭。另一方面，棄風(fēng)、棄光的原因究竟是什么?是電網(wǎng)的送出通道建設(shè)不及時，還是投資方為了獲取財政補貼盲目上項目?或者是其他原因?
只有查明原因，才能從根本上解決問題!否則，只能眼睜睜看著2006年1月1日就已經(jīng)生效的《中華人民共和國可再生能源法》像聾子的耳朵一樣當(dāng)擺設(shè)!