郭麗巖：統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2023-04-20
【賽普瑞電氣】習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系(下文簡(jiǎn)稱“兩大體系”)建設(shè)，既要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，補(bǔ)齊發(fā)展“硬短板”，也要夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，補(bǔ)齊制度“軟短板”，堅(jiān)持“軟硬”兩手抓、兩手都要硬。
統(tǒng)籌推進(jìn)兩大體系建設(shè)的必要性和緊迫性
統(tǒng)籌推進(jìn)兩大體系建設(shè)是加快形成新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑。流通作為生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，扮演著組織生產(chǎn)與促進(jìn)消費(fèi)的雙重角色。百年變局疊加世紀(jì)疫情沖擊，面對(duì)超預(yù)期因素的影響，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中發(fā)揮的作用更加凸顯。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系現(xiàn)代化則是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要方面，與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)緊密配合，能夠保證流通更加高效，產(chǎn)銷銜接更為順暢，投資和消費(fèi)潛力加速釋放。
在更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)。供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中相互依存的基本面?；A(chǔ)設(shè)施的供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)升級(jí)須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有效需求的最終實(shí)現(xiàn)又須依賴基礎(chǔ)設(shè)施、商品和服務(wù)供給水平與結(jié)構(gòu)的匹配。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，加快質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，充分提升供給質(zhì)量與效能，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得顯著成效，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，體系仍不夠完善，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性有待增強(qiáng)。主要是區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”仍較多，城市群、都市圈互聯(lián)互通與共建共享水平有待提高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不夠，智能化發(fā)展有待加快，新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合場(chǎng)景仍需加力拓展。重硬件輕軟件、重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)等傾向依然存在，全生命周期協(xié)同發(fā)展水平不高，精細(xì)化管理能力仍要進(jìn)一步提升。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力、效率和品質(zhì)亟待增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在市場(chǎng)體制機(jī)制方面仍有一些束縛主體活力釋放的限制，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建新征程上與更好滿足人民對(duì)美好生活高品質(zhì)追求相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
在新征程上，辦好發(fā)展和安全兩件大事，提升國(guó)家總體安全保障能力，需要統(tǒng)籌推進(jìn)兩大體系建設(shè)。客觀而言，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)運(yùn)行體系，面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故等突發(fā)事件沖擊的網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)急能力尚待增強(qiáng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備“卡脖子”問題亟待攻堅(jiān)克難。發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提。強(qiáng)韌基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力鑄長(zhǎng)板補(bǔ)短板，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，增強(qiáng)安全保障能力，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管，這是統(tǒng)籌推進(jìn)兩大體系的應(yīng)有之義與重要建設(shè)內(nèi)容。
統(tǒng)籌推進(jìn)兩大體系建設(shè)的主要任務(wù)和抓手
建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善市場(chǎng)信息交互渠道。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)化一體銜接和全鏈條服務(wù)能力。完善國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流及市場(chǎng)化運(yùn)行體系。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域應(yīng)用，提升綜合運(yùn)行效能。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)信息流動(dòng)和高效使用。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化數(shù)字化改造，加快實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快交通、能源、市政、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，以此推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等從事新型服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。暢通市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息流，整合線上線下支付交易數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門共享。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，健全覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持“立破并舉”，持續(xù)清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定及做法，包括清理廢除不正當(dāng)招投標(biāo)行為等，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與相關(guān)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)這類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。例如，進(jìn)一步加大油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓力度，在終端零售環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。同時(shí)，要更多通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。
培育具有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的市場(chǎng)交易平臺(tái)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)和統(tǒng)一市場(chǎng)配置能力。擴(kuò)大公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍，明確適合以市場(chǎng)化方式配置的各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，加快推進(jìn)交易全流程電子化，破除阻礙市場(chǎng)化交易的區(qū)域壁壘。加快建設(shè)新一代電力系統(tǒng)，推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力;同時(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域培育形成運(yùn)營(yíng)規(guī)范的交易平臺(tái)，不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則。加快推動(dòng)商品市場(chǎng)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。
增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性，加強(qiáng)應(yīng)急處置和互濟(jì)余缺能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可靠性。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，在更高水平上保障水安全。利用新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同共享，建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的大數(shù)據(jù)中心和調(diào)度中心，推進(jìn)聯(lián)合調(diào)度和綜合監(jiān)控。
原文來自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)作者：郭麗巖，由開關(guān)柜除濕器廠家賽普瑞電氣轉(zhuǎn)載。