深度| 譚忠富：配網(wǎng)級(jí)市場(chǎng)是對(duì)多層次市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善
發(fā)布時(shí)間：2023-04-11
【賽普瑞電氣】自2015年3月15日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)至今，新一輪電力市場(chǎng)化改革已歷時(shí)8年。8年來，電力系統(tǒng)向著安全高效、清潔低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，電力體制改革所面對(duì)的場(chǎng)景也隨之發(fā)生變化。如今，在“雙碳”目標(biāo)要求下，電力行業(yè)發(fā)展問題需要進(jìn)一步深化改革來作答。針對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)以及下一步建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系等問題，本刊記者專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授譚忠富。
《中國電業(yè)與能源》：
在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)驅(qū)使下，新能源占比會(huì)逐漸提高，并最終成為主體電源。請(qǐng)問，您如何看待“加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”與“加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”的關(guān)系?
譚忠富：新型電力系統(tǒng)最終一定以新能源為主體。從近年來新能源的規(guī)劃建設(shè)來說，風(fēng)、光等新能源發(fā)電裝機(jī)容量增速明顯超過傳統(tǒng)電源，這樣下去，新能源必定成為電力系統(tǒng)的主體電源。當(dāng)然，這個(gè)主體不僅指裝機(jī)層面，更指電量方面。相對(duì)于火電來說，風(fēng)電和光伏利用小時(shí)數(shù)并不高，集中式光伏利用小時(shí)數(shù)多在1400—1700小時(shí)，陸上風(fēng)電多在2000—2500小時(shí)，海上風(fēng)電多在2500—3800小時(shí)，而火電機(jī)組根據(jù)需求超過6000小時(shí)都沒問題。由于風(fēng)電、光伏等新能源的容量可信度并不高，所以其要成為電量主體，裝機(jī)容量就得較大。再加上我國能源資源和負(fù)荷中心主要呈東西逆向分布，決定了電力系統(tǒng)未來發(fā)展必須突出三個(gè)關(guān)鍵詞，即開發(fā)大基地、建設(shè)大電網(wǎng)、融入大市場(chǎng)。
開發(fā)大基地，肯定是以建設(shè)清潔能源大基地為主;大基地的電一定要融入大電網(wǎng)，大電網(wǎng)肯定是省與省、區(qū)域與區(qū)域之間互聯(lián)的大網(wǎng)絡(luò)，這樣才能實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)配置電力資源;既然要跨省跨區(qū)配置電力資源，那么送端和受端就需要明確交易時(shí)段與時(shí)長(zhǎng)、明確交易品種與交易規(guī)則、明確交易的量與價(jià)、明確輸配電價(jià)、明確結(jié)算方式等，這就需要建立一個(gè)覆蓋全國的電力交易大市場(chǎng)。
電力市場(chǎng)建設(shè)，按照空間范圍來說，一般都是遵循從小到大的順序構(gòu)建的，最先建立的是省級(jí)市場(chǎng)，然后是區(qū)域級(jí)市場(chǎng)，最后是全國市場(chǎng)，覆蓋區(qū)域越來越大，那么其配置和優(yōu)化電力資源的范圍就越大、配置能力也越強(qiáng)，電源與用戶之間可選擇的范圍就更廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就更充分，市場(chǎng)效率也會(huì)更高。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場(chǎng)，可以打破省間、區(qū)域間壁壘，有效促進(jìn)電力資源在各省、各區(qū)域之間自由流動(dòng)。當(dāng)然，這種打破肯定不僅指行政上的打破，更加需要的是通過市場(chǎng)化方式來打破，然后使得送受兩端各取所需，供方獲得資源開發(fā)價(jià)值，需方獲得資源使用價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。
另外，還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在化石能源時(shí)代，盡管電能作為二次能源不易存儲(chǔ)，但作為一次能源的化石能源還是可以存儲(chǔ)的;然而來到新能源時(shí)代，無論是二次能源的電能還是一次能源的風(fēng)能和光能等均不易存儲(chǔ)。同時(shí)，新能源還具有能量密度低的問題，既需要分散式生產(chǎn)就地消納，又需要集中式生產(chǎn)遠(yuǎn)距離消納。所以說，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求，新能源的建設(shè)生產(chǎn)與并網(wǎng)消納，需要在全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置。
《中國電業(yè)與能源》：
請(qǐng)暢想一下，為了更好地消納分布式能源，在全國統(tǒng)一多層次電力市場(chǎng)體系中，是否應(yīng)該考慮構(gòu)建省級(jí)以下的配網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)?
譚忠富：配網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)十分值得構(gòu)建，它應(yīng)該是對(duì)多層級(jí)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善。但建設(shè)配網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)，本質(zhì)上存在“隔墻售電”的難題。為推動(dòng)類似的電力市場(chǎng)建設(shè)，國家發(fā)展改革委和國家能源局早在2017年就印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》;并在2019年公布了首批26個(gè)試點(diǎn)名單;2021年，國家能源局又印發(fā)相關(guān)文件明確表示，支持分布式發(fā)電就近參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。但截至目前，此類交易試點(diǎn)項(xiàng)目整體進(jìn)展并不理想。
隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，配網(wǎng)有源化特征會(huì)越來越突出，配網(wǎng)自平衡能力會(huì)越來越強(qiáng)、自平衡意愿也會(huì)越來越強(qiáng)烈。這讓分布式能源就近生產(chǎn)、就近消納變得十分有價(jià)值。相應(yīng)的，建設(shè)分布式能源與用戶就近交易的電力市場(chǎng)也顯得很有必要。
另外從配網(wǎng)智能化來說，隨著終端用能電氣化程度越來越高，局部電網(wǎng)內(nèi)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”之間的智能互動(dòng)會(huì)越來越密切。而這種互動(dòng)肯定要以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力，最終要體現(xiàn)在以商品和價(jià)格為基礎(chǔ)的價(jià)值創(chuàng)造上，所以建設(shè)配網(wǎng)級(jí)電力市場(chǎng)是有必要的。當(dāng)然，說到建設(shè)省級(jí)以下電力市場(chǎng)，必須在交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制上兼顧各方利益，最突出的一點(diǎn)就是要協(xié)調(diào)好省級(jí)電網(wǎng)輸電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)的合理設(shè)計(jì)問題，各層級(jí)電網(wǎng)投資均需要獲得合理回報(bào)，如果解決不好這個(gè)問題，開展配網(wǎng)內(nèi)交易、分布式交易和就近交易就很難落地。當(dāng)然，這里面牽扯的電網(wǎng)企業(yè)、配電網(wǎng)運(yùn)營商、分布式發(fā)電商、電力用戶之間的利益均衡問題比較復(fù)雜，推動(dòng)起來確實(shí)有困難，就好比切蛋糕，分配結(jié)果要讓各方都滿意，但前提是要保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，這是紅線。
輸配電價(jià)構(gòu)成比例分配的依據(jù)是輸配電網(wǎng)的投資與運(yùn)行成本。在無源配網(wǎng)時(shí)代，需要輸電網(wǎng)為配電網(wǎng)提供100%的備用;而在有源配網(wǎng)時(shí)代，輸電網(wǎng)不必再為配電網(wǎng)提供100%的備用，只需在余缺調(diào)劑基礎(chǔ)上加以配置即可。這可在一定程度上節(jié)約輸電網(wǎng)的建設(shè)成本，由此便可對(duì)配電網(wǎng)投資實(shí)施傾斜，也為構(gòu)建配網(wǎng)級(jí)市場(chǎng)奠定物理基礎(chǔ)。
《中國電業(yè)與能源》：
未來，通過市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)新能源的完全消納已是大勢(shì)所趨。市場(chǎng)化消納新能源需要重點(diǎn)做好哪些工作?
譚忠富：未來，新能源必然要全面參與電力市場(chǎng)。這是由落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所決定的。要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，就必須不斷提高新能源的占比，直至使其成為主體能源。而能源體制改革的方向就是市場(chǎng)化配置能源資源，所以，推動(dòng)占比不斷提高且最終必將成為主體能源的新能源參與市場(chǎng)是不可逆轉(zhuǎn)的行業(yè)發(fā)展大勢(shì)。
要順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化消納新能源，應(yīng)該從三方面入手：
一是激勵(lì)火電為消納新能源讓路。當(dāng)前及未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，煤電仍是我國的主體電源，承擔(dān)著能源基礎(chǔ)保供任務(wù)。大規(guī)模消納新能源，必然極大壓縮煤電的發(fā)電量空間，從而增加煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力。更何況，當(dāng)前煤電虧損情況本就十分嚴(yán)重，2021年全國煤電大約虧損1017億元，2022年，盡管國家放寬煤電價(jià)格上限至20%，使虧損面有所收窄，但虧損額仍有665億元。單靠發(fā)電量，煤電已難以為繼，得為其拓展新的生存空間。因此要加快建設(shè)并完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，讓煤電機(jī)組在提供慣量支撐、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)方面獲得應(yīng)有的回報(bào)，而且得足夠彌補(bǔ)其在電量上的損失。這樣，煤電企業(yè)才能沒有后顧之憂地實(shí)施靈活性改造，也才能心甘情愿地讓出發(fā)電量空間。所以，建立一個(gè)完善、高效的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，才是市場(chǎng)化消納新能源的關(guān)鍵。
二是培育靈活性資源為新能源護(hù)航。在新型電力系統(tǒng)中，調(diào)節(jié)性資源是最稀缺的資源。盡管煤電具有相當(dāng)靈活的調(diào)節(jié)能力，但畢竟其發(fā)展受資源和環(huán)境所限，不能無止境地指望煤電承擔(dān)所有的系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)。另外，由于煤電能量密度較高，其調(diào)節(jié)幅度很難與一些分布式新能源的調(diào)節(jié)需求相匹配。因此，除煤電之外，還需要其他靈活性資源，如分布式儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車及充換電設(shè)施等。這類資源啟停靈活、能量密度較低，更易于滿足配網(wǎng)和園區(qū)內(nèi)的精確調(diào)節(jié)需求，可以為就近消納新能源提供調(diào)節(jié)服務(wù)。因此，需要盡快為儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等調(diào)節(jié)性資源確定市場(chǎng)身份，并為之創(chuàng)造條件探索合理的盈利模式，給投資者適當(dāng)?shù)挠A(yù)期，這樣才能激發(fā)各類資本進(jìn)場(chǎng)的積極性，為消納新能源儲(chǔ)備充足的調(diào)節(jié)性資源。
三是建立適合新能源出力特點(diǎn)的交易機(jī)制。從電量上來說，新能源固然是綠色低碳且無污染的清潔能源，但從電力上來說，新能源卻是出力極不穩(wěn)定的能源，很難精準(zhǔn)預(yù)判其出力，而且時(shí)間越提前越難精準(zhǔn)判斷，越接近實(shí)時(shí)，越容易判斷。想盡可能多市場(chǎng)化消納新能源，就必須盡可能縮短交易周期，增加交易頻次，最終就是開展中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨交易，在中長(zhǎng)期市場(chǎng)最好再開展分時(shí)段交易，這樣可以給新能源更多的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，使其能夠更加從容地彌補(bǔ)出力預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的缺陷，最大化減少合同偏差帶來的損失。
此外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善綠電和綠證市場(chǎng)以及碳市場(chǎng)，充分體現(xiàn)并補(bǔ)償新能源的綠色低碳價(jià)值，以進(jìn)一步增強(qiáng)新能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
《中國電業(yè)與能源》：
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)條件下，會(huì)出現(xiàn)諸如“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等多種新型市場(chǎng)主體，市場(chǎng)構(gòu)成更加復(fù)雜，市場(chǎng)主體的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”屬性不再固定。請(qǐng)問這些新型市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的意義是什么?如何看待它們?
譚忠富：這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然。新型電力系統(tǒng)的特征之一就是清潔低碳，那就必須不斷發(fā)展新能源，持續(xù)提高新能源的占比，直至使其成為主體能源?？墒?，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系是一個(gè)頂層的設(shè)計(jì)，處于能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃層面，宏觀經(jīng)濟(jì)一定要靠微觀經(jīng)濟(jì)單元來實(shí)現(xiàn)，怎么將這些頂層的規(guī)劃和設(shè)計(jì)落地呢?那就得探索出一些新的能源業(yè)態(tài)和模式。一般而言，負(fù)荷中心一定在城市，城市的負(fù)荷中心一定在園區(qū)。因此，新型電力系統(tǒng)大多要落點(diǎn)到園區(qū)，其呈現(xiàn)形式也就是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、虛擬電廠、能源互聯(lián)網(wǎng)、負(fù)荷集成商、智能微網(wǎng)、多能互補(bǔ)、能源互聯(lián)網(wǎng)等多種新業(yè)態(tài)。雖然名稱有所不同但內(nèi)容大同小異，比如蘇州工業(yè)園區(qū)，它既是多能互補(bǔ)試點(diǎn)又是能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。這些新業(yè)態(tài)以“大云物移智鏈”為基礎(chǔ)，可以在“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”之間、各類電源之間、新業(yè)態(tài)與大電網(wǎng)之間形成智能良性互動(dòng)，支撐和保障電力系統(tǒng)更加清潔低碳、安全高效。
另外，這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)可以更好地消納新能源，這體現(xiàn)了新型電力系統(tǒng)柔性智能的一面。隨著新能源的大量接入，肯定會(huì)給電網(wǎng)帶來轉(zhuǎn)動(dòng)慣量下降和頻率支撐不足等沖擊，威脅到系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。所以，在發(fā)展新能源的過程中，需要有一定比例的調(diào)節(jié)性資源進(jìn)場(chǎng)，比如電化學(xué)儲(chǔ)能，以及壓縮空氣、飛輪、抽水蓄能等物理性儲(chǔ)能，再比如電動(dòng)汽車等各類靈活性調(diào)節(jié)性市場(chǎng)主體。在山西，電動(dòng)汽車充電站已經(jīng)參與現(xiàn)貨市場(chǎng);在西北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，電動(dòng)汽車在風(fēng)電大發(fā)時(shí)每調(diào)一度電的峰，就能得到0.4元錢的補(bǔ)貼。這些調(diào)節(jié)性資源的參與，可以對(duì)由新能源帶給電網(wǎng)的供需失衡與頻率波動(dòng)實(shí)施有效調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)與負(fù)荷的互動(dòng)和匹配，從而達(dá)到就近消納新能源的目的，而不必匯入大電網(wǎng)后進(jìn)行遠(yuǎn)距離消納。
不過，目前這些新興業(yè)態(tài)還處于試點(diǎn)或者示范階段，其生產(chǎn)和消納基本還是在內(nèi)部循環(huán)，基本沒有走出園區(qū)或者試點(diǎn)范圍，也就是說基本沒有進(jìn)入外部電力市場(chǎng)。比如說，如果這些新型市場(chǎng)主體并非獨(dú)立市場(chǎng)主體，而是一個(gè)聚合體，那么，聚合體內(nèi)部各組成單元之間應(yīng)該采取什么樣的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制、“過網(wǎng)費(fèi)”如何核算，以及如何保障其自由選擇內(nèi)外部交易對(duì)象的權(quán)利等，很多問題還有待進(jìn)一步研究并加以明確。
原文來自：《中國電業(yè)與能源》，由開關(guān)柜除濕器廠家賽普瑞電氣分享！