深問(wèn)丨中國(guó)減碳路如何跨越“氣候變化陷阱”？
發(fā)布時(shí)間：2022-10-12
【賽普瑞電氣】氣候變化是否為西方限制發(fā)展中國(guó)家的陷阱?在目前的技術(shù)水平下，碳減排確實(shí)會(huì)以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)。近年來(lái)，美國(guó)更以“苛刻財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”為由，曾退出《巴黎協(xié)定》。
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其“雙碳”進(jìn)程何以同經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙軌并行”?又如何以更短時(shí)間實(shí)現(xiàn)全球最大碳排放強(qiáng)度降幅?
“這些年，中國(guó)在提升能源使用效率、大力發(fā)展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員龐軍日前接受中新社“東西問(wèn)”獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化會(huì)影響能源需求總量和能源結(jié)構(gòu)，推行低碳理念同樣能帶來(lái)更多商機(jī)。中國(guó)通過(guò)雙碳“1+N”政策體系、減污降碳協(xié)同增效、建立健全碳定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制作用、大力發(fā)展新能源及可再生能源技術(shù)、加大碳捕獲碳吸收技術(shù)開(kāi)發(fā)利用等綜合舉措，有決心和意志如期完成“雙碳”目標(biāo)，貢獻(xiàn)國(guó)際環(huán)保事業(yè)。
題：中國(guó)減碳路如何跨越“氣候變化陷阱”?
——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員龐軍
現(xiàn)將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：中國(guó)如何以更短時(shí)間實(shí)現(xiàn)全球最大碳排放強(qiáng)度降幅?其降碳舉措和西方相比有何不同?
龐軍：從碳達(dá)峰到碳中和，美國(guó)從2007年到目標(biāo)2050年間隔43年，歐盟為71年，中國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)的時(shí)間只有30年。
在碳減排上，中國(guó)如今面臨的一些困難，是西方當(dāng)年所沒(méi)有的。西方提出減碳計(jì)劃時(shí)，基本已走到工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較為徹底，很多高污染、高耗能、高碳排放行業(yè)都轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)由于人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素，加上國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的一些阻力，難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)減碳。同時(shí)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤炭主導(dǎo)的化石能源為主，碳減排任務(wù)更艱巨。
雖然只有30年時(shí)間，但中國(guó)有決心和意志如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具體行動(dòng)包括以下幾點(diǎn)：
首先，立足能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國(guó)情，大力提升能源使用效率，降低單位GDP碳排放量，同時(shí)大力發(fā)展新能源、可再生能源。目前，中國(guó)可再生能源發(fā)展已躋身世界前列，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居全球前列、新能源汽車(chē)市場(chǎng)迅速崛起，都利于減碳。
其次，在頂層設(shè)計(jì)上，中國(guó)提出雙碳“1+N”政策體系，明確了具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。對(duì)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔煌袠I(yè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，梯次有序開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。
再次，同西方相比，中國(guó)采取減污降碳協(xié)同增效的辦法。即在降低二氧化碳等溫室氣體排放的同時(shí)，推進(jìn)大氣污染防治，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、二氧化硫等傳統(tǒng)污染物的協(xié)同減排力度。
最后，中國(guó)建立了全球最大的碳市場(chǎng)，相比于西方國(guó)家碳市場(chǎng)的體量更龐大。未來(lái)可以利用全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，納入不同行業(yè)，通過(guò)核證自愿減排量(CCER)交易、碳稅、可再生能源配額、可再生能源交易制度、綠色電力證書(shū)交易制度等措施，形成針對(duì)高耗能行業(yè)的有效減碳手段。
中新社記者：烏克蘭危機(jī)等國(guó)際局勢(shì)下，全球能源價(jià)格飆升，歐洲國(guó)家持續(xù)面臨“油氣荒”。這會(huì)否延緩各國(guó)邁向“雙碳”的步伐?對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有何影響?
龐軍：從短期來(lái)看，歐盟大量依賴(lài)俄羅斯天然氣資源，烏克蘭危機(jī)確實(shí)在一定程度上沖擊了歐盟的低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
歐洲難以獲取俄羅斯天然氣，又即將面臨冬季采暖壓力。此時(shí)能源安全顯然更優(yōu)先于低碳與能源轉(zhuǎn)型。為解決冬季采暖等能源需求問(wèn)題，德國(guó)、意大利等國(guó)可能會(huì)重啟燃煤發(fā)電，或延緩燃煤電站關(guān)閉時(shí)間。這甚至可能影響到歐盟在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。
從長(zhǎng)期來(lái)看，各國(guó)最終還是會(huì)向低碳方向邁進(jìn)。若烏克蘭危機(jī)持續(xù)，歐洲可能會(huì)重新考慮其能源轉(zhuǎn)型路徑。一會(huì)設(shè)法降低對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，加大能源供應(yīng)多樣性。二會(huì)加大可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，如加快開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、氫能等能源。
對(duì)于中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，烏克蘭危機(jī)的直接影響沒(méi)那么明顯。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤電為主，區(qū)別于俄羅斯供應(yīng)的天然氣。從某種意義上來(lái)說(shuō)，俄羅斯反而有更多的清潔天然氣可以供給中國(guó)，有利于中國(guó)增加清潔能源。但烏克蘭危機(jī)對(duì)歐洲能源的影響也給中國(guó)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)啟示，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外能源資源，會(huì)令本國(guó)能源安全存在隱患。
中新社記者：中國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，減污降碳仍存在諸多困難和挑戰(zhàn)。“雙碳”行動(dòng)中會(huì)采取哪些措施保證能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?中國(guó)能源轉(zhuǎn)型道路何以同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?
龐軍：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在中國(guó)短時(shí)間內(nèi)難以改變。要保證能源安全，必須充分認(rèn)識(shí)到煤炭在中國(guó)能源中的主體地位，保證煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，把煤炭的清潔高效利用作為重要抓手。一方面，對(duì)煤炭企業(yè)采取適當(dāng)措施，在清潔能源利用技術(shù)上給予適當(dāng)支持，促進(jìn)其技術(shù)升級(jí)。另一方面，重視能源供應(yīng)多元化，加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全亦然。“雙碳”工作不可能畢其功于一役，不能因?yàn)樽非?ldquo;雙碳”目標(biāo)，就對(duì)碳排放高的重要行業(yè)“一刀切”，而要挖掘、提升企業(yè)能源利用效率的潛力。
當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要求建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。能源轉(zhuǎn)型同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，須降低化石能源使用比例，促進(jìn)能源多元化，加大對(duì)氫能等可再生能源的利用。這些都有賴(lài)于技術(shù)支撐。因此，還需不斷開(kāi)發(fā)新能源、節(jié)能增效等技術(shù)，通過(guò)技術(shù)挖掘轉(zhuǎn)型潛力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源能得到持續(xù)供應(yīng)。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是能源需求重要的驅(qū)動(dòng)因素。能源需求通常會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也會(huì)影響能源需求總量和能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展高新技術(shù)、金融服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，有助于加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
中新社記者：中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳排放水平等方面差異明顯。中國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有何不同?全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)如何考慮省際碳公平問(wèn)題?
龐軍：中國(guó)西部地區(qū)能源資源豐富，特別是新能源、可再生能源等，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低;中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較突出，重工業(yè)、化工業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá);東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，往往依靠外部供應(yīng)能源。
中國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要充分發(fā)揮其資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，才能在全國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，使各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，形成區(qū)域間協(xié)同分工。
東部地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，如高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)重化工業(yè)比例相對(duì)更高，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)高消耗、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)向低消耗、低排放、高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)未來(lái)可作為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)重要基地，為其他地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源。
其中有一點(diǎn)尤為重要，即防止污染產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。不能說(shuō)東部地區(qū)要發(fā)展，就將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西部;西部地區(qū)為提升GDP，就把高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)承接過(guò)來(lái)。
全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)也應(yīng)考慮到省際貿(mào)易問(wèn)題。省際貿(mào)易中，能源產(chǎn)業(yè)較密集或重化工業(yè)所占比例較高的省份，往往會(huì)為外省承接一部分碳排放;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高附加值產(chǎn)業(yè)為主的省份，則會(huì)將部分碳排放轉(zhuǎn)移到外省。
因此，為解決省際碳公平問(wèn)題，首先要充分考慮碳排放的空間分布特性，科學(xué)界定各省碳減排責(zé)任。對(duì)于高耗能省份，全國(guó)碳市場(chǎng)的配額發(fā)放要有所傾斜。配額過(guò)于寬松，起不到約束作用;過(guò)緊又會(huì)給這些省份的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大影響。因此，碳配額應(yīng)當(dāng)適度，并給予調(diào)整空間，讓各省份有時(shí)間逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，真正的功夫應(yīng)下到碳市場(chǎng)之外，即通過(guò)資金、技術(shù)、人才等支持，幫助高耗能省份盡快升級(jí)改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。例如，通過(guò)適度的碳配額拍賣(mài)籌措碳減排資金，用以支持傳統(tǒng)省份進(jìn)行節(jié)能改造與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，緩解因省際分配效應(yīng)而加劇的地區(qū)不公平。
中新社記者：作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，世界減碳?xì)v程有否可參考的經(jīng)驗(yàn)?中國(guó)這場(chǎng)“雙碳”變革又能為國(guó)際環(huán)保事業(yè)帶來(lái)什么?
龐軍：發(fā)達(dá)國(guó)家在減碳?xì)v程中，通過(guò)立法引領(lǐng)、財(cái)稅刺激、科研指導(dǎo)等手段，促進(jìn)企業(yè)減排降污，限制了高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，向民眾推廣低碳文化、低碳理念，在全社會(huì)形成崇尚低碳、清潔能源的良好風(fēng)氣。其為全球減碳做出的各項(xiàng)有效舉措值得借鑒。
中國(guó)“雙碳”變革必將為國(guó)際環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
一則，中國(guó)作為目前全球第一大溫室氣體排放國(guó)，在實(shí)現(xiàn)“碳中和”的進(jìn)程中，對(duì)全球減排的貢獻(xiàn)毋庸置疑。中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)新能源發(fā)展，進(jìn)行低碳變革，為世界環(huán)保事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。
二則，讓世界看到中國(guó)踐行“雙碳”理念。其他國(guó)家可以從中國(guó)的行動(dòng)措施中獲得經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，形成示范效應(yīng)與國(guó)際減碳風(fēng)氣，給部分消極國(guó)家?guī)?lái)壓力，倒逼其推進(jìn)減碳事業(yè)，最終促進(jìn)全球減碳。
最后，中國(guó)推行低碳還能帶來(lái)更多商機(jī)。例如，大力發(fā)展可再生能源、開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)等，均涉及數(shù)字化改造。這意味著部分企業(yè)在新領(lǐng)域的商機(jī)，也有助于加速?lài)?guó)家新能源技術(shù)創(chuàng)新，甚至帶動(dòng)全球新能源技術(shù)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)帶來(lái)雙重增益。(完)
受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：
龐軍，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)。現(xiàn)為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)生態(tài)文明教育研究分會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)文明研究院研究員。