市場化改革重塑電力格局
發(fā)布時間：2020-12-02
40年改革浪潮牽引中國發(fā)展的律動，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，電力工業(yè)改革發(fā)展始終與國家改革發(fā)展步調(diào)相一致。獨具特色與優(yōu)勢的改革基因在電力工業(yè)的血脈中生根生長，成為行業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和堅定不移的道路。
2015年3月，新一輪電力體制改革大幕開啟，改革迅速在全行業(yè)鋪開，激起行業(yè)各方的關(guān)注和參與。3年來，堅持以改革的方法解決改革中出現(xiàn)的問題，在探索與碰撞中，改革始終堅定前行，實現(xiàn)了重要突破，取得了實質(zhì)性進展。市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，政府職能快速轉(zhuǎn)變，電力發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正在增強，綠色清潔能源發(fā)展空間有效擴大，一個清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的新型電力體系正在加速形成。
進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。黨的十九大和新一年中央經(jīng)濟工作會議對電力行業(yè)改革發(fā)展提出新的要求，電力市場化改革不僅是行業(yè)發(fā)展問題，更將在支撐我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用。
市場化交易比重加大 改革紅利逐步釋放
加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源電力價格的機制，是本輪電力體制改革的目標(biāo)。3年來，牢牢把握改革的總體目標(biāo)、基本原則和實施路徑，改革堅持以問題為導(dǎo)向，推動市場發(fā)揮配置電力資源的決定性作用，提高電力資源利用效率，促進我國電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2017年，改革初期的探索實踐收獲了積極的階段性成效。電力市場構(gòu)建所需要的機制建設(shè)、市場主體培育、交易機構(gòu)建設(shè)、輸配電價核定等基本工作已初步完成，市場結(jié)構(gòu)初具雛形。電力體制改革試點已基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探索的格局。
按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)和“三放開、一獨立、三強化”的改革路徑，自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)改革已全面完成，電力市場鏈條中的競爭性環(huán)節(jié)逐步放開。配售電業(yè)務(wù)的加速放開有效激發(fā)了市場活力，市場主體更為多元。在各級電力交易機構(gòu)注冊的售電公司2750余家，全國售電側(cè)改革試點達到10個，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。增量配電業(yè)務(wù)試點則達到了195個，社會資本加入增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)熱情高漲，使得增量配網(wǎng)成為電力領(lǐng)域混改的關(guān)鍵突破口。交易中心組建工作基本完成，為電力市場搭建公開透明的交易平臺。北京、廣州兩個國家級電力交易中心相繼掛牌，成立了市場管理委員會。全國多省份均建立了電力交易機構(gòu)，8省市組建了股份制交易機構(gòu)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)啟動，8個地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系建設(shè)由此邁出關(guān)鍵一步。
隨著發(fā)用電計劃不斷縮減，電力市場化交易規(guī)模迅速擴大，市場化交易比重逐年攀升。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。2017年，全國除西藏、海南外，其余各省區(qū)市均組織開展市場化交易，全年交易電量累計1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重達26%左右。
電力市場化改革推動電力價格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。改革后的平均輸配電價比現(xiàn)行購銷差價每千瓦時減少1分錢，改革核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。通過放開競爭性環(huán)節(jié)電價，2016年，電力行業(yè)共降低企業(yè)用電成本超過1000億元，其中市場化交易電量每千瓦時平均降低約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。2017年，直接交易電量每千瓦時較原政府目錄電價下降0.05元，為工商企業(yè)減少電費支出603億元，同比增長5.2%。
電力市場體系的構(gòu)建從根本上提升了行業(yè)運行效率，推動能源資源大范圍優(yōu)化配置。促進清潔能源發(fā)展的市場機制加速完善，尤其是跨省跨區(qū)市場化交易的不懈推進，為清潔電力消納開拓更大的市場空間，促進電力體系向清潔高效發(fā)展。
回顧3年改革成效，電力市場體系已初具雛形，市場交易已初具規(guī)模，改革正逐步破除制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，市場化理念深入人心。在電力體制改革對電力市場原有利益格局的持續(xù)沖擊中，各類市場主體和利益相關(guān)方更積極地融入市場，以對新贏利模式和新業(yè)態(tài)的探索在新的市場環(huán)境中尋求可持續(xù)發(fā)展。
華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任王鵬表示，新一輪電力體制改革3年來的核心成果是行業(yè)觀念大變、思想升華。全社會對電力的“商品屬性”認識更加堅定，電力市場化的預(yù)期提振企業(yè)家的信心，儲能、電動汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅猛，電力改革對能源革命的撬動作用日益凸顯。
以市場機制增加清潔電力供應(yīng) 推動高質(zhì)量發(fā)展
問題是時代的聲音，而改革已成為電力行業(yè)破除問題、與時偕行的發(fā)展法則。
黨的十九大為新時代電力工業(yè)發(fā)展賦予新使命。要推動電力高質(zhì)量發(fā)展，使電力發(fā)展?jié)M足新時代人民用電的新需求，加快電力市場建設(shè)，大幅度提高電力市場化交易比重，大力降低實體經(jīng)濟用能成本，增加清潔電力供應(yīng)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，2018年是改革開放40周年，電力體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要方面，更要加大推動力度，建立完善的相關(guān)配套政策，特別是科學(xué)合理的市場化定價機制，以大幅提高發(fā)用電計劃放開比例，促進清潔能源消納，提高市場化水平。
根據(jù)新一年國家發(fā)展改革會議部署，未來深化電力體制改革將以直接交易和增量配電市場化為重點?？梢灶A(yù)見，2018年發(fā)用電計劃將進一步放開，電力市場化交易比重將持續(xù)擴大，改革紅利將進一步釋放，增量配電領(lǐng)域?qū)⒂瓉韺嵸|(zhì)性進展，吸引社會資本深度參與。伴隨電力現(xiàn)貨交易元年的開啟，跨省跨區(qū)電力市場化交易探索也將更為積極，交易壁壘有望進一步破除，促進清潔能源的大范圍輸送和消納，推進清潔能源發(fā)展的市場機制將加速 完善，電力市場將在改善電力結(jié)構(gòu)、提升電力運行效率中發(fā)揮更關(guān)鍵作用。
2018年，電力體制改革將進入攻堅期和深水區(qū)，將更深入地觸及關(guān)鍵實質(zhì)性問題。市場化改革作為新時代能源體系構(gòu)建的重要手段，將在推動能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革上發(fā)揮關(guān)鍵作用。
談及未來電力體制改革的走向，王鵬表示，電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)迫切需要通過電力改革降低制度性交易成本，降低實體經(jīng)濟成本，釋放改革紅利；迫切需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，提升電力運行質(zhì)量。電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)動力，電力發(fā)展要繼續(xù)做好支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展降低用電成本，同時為生態(tài)文明建設(shè)助力，推動清潔能源發(fā)展。
為進一步挖掘電力降成本空間，王鵬建議，當(dāng)前電力體制改革發(fā)揮的降電價作用是初步的，降成本的重點是降低制度性交易成本，不能簡單理解為在電廠與用戶協(xié)商交易時降低電價。未來要在制度性問題上下功夫，才能加快實體經(jīng)濟成本下降步伐。
2018年全國兩會召開在即，關(guān)心關(guān)注電力工業(yè)發(fā)展的兩會代表委員將在此展開深入探討，為電力行業(yè)發(fā)展建言獻策，電力市場化改革必將引起重點關(guān)注。市場化改革將重塑一個清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的新型電力體系，新時代電力工業(yè)改革發(fā)展將呈現(xiàn)嶄新氣象。